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禁养区养殖场拆除补偿标准

2016年11月24日,国务院发布并实施的《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》,这份规划明确要求:

“大力推进畜禽养殖污染防治。划定 禁止建设畜禽规模养殖场(小区)区域,加强分区分类管理,以废弃物资源化利用为途径,整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。2017 年底前,各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。大力支持畜禽规模养殖场(小区)标准化改造和建设。”

从中我们看出:设置禁养区是 保护生态环境的需要,养殖场的关停或搬迁,并不是因为违法经营。农业部举行的新闻发布会上,农业部副部长于康震在解读《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》时表示:该禁的要坚决禁,但要给予 合理补偿。因此,养殖场关停或搬迁,绝 不能让养殖户来买单。

时间即将进入2018年,由于没有任务迟迟没有完成,各地纷纷开始放大招,行政违法行为频频发生。例如,有些政府一方面为了完成任务,一方面又不愿意自己掏腰包,常常将养殖场认作违章建筑而强制拆除,不给养猪户分文补偿,这样做合理吗?

孟文静律师认为,如果养殖户属于合法经营,并保存了相关的证件和手续,政府此种行政行为显然是违法的。原因在于,《中华人民共和国土地管理法》第4条规定:“土地分为农用地、建设用地和未利用地”,“农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等”。养殖户依法取得土地承包经营权,在农用地上从事养殖业,符合土地利用总体规划,并没有改变 土地用途和属性,属于合法经营,不涉及是否是违章建筑的问题,只是政府打着环保的旗号,以违章建筑为借口,而意图减少拆迁补偿的手段。

《中华人民共和国土地管理法》第47条规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及 地上附着物 和青苗的补偿费”。地上附着物包括养殖棚、养殖设施、相关的附属设施等,由于不可移动,若要关停或者搬迁养殖场,这些都应该给予适当补偿。其次,由于设立禁养区,需要搬迁的养殖场应该给予适当的 搬迁补偿费,给生产造成损失的还应给予停产停业损失补偿等相关补偿。